Buur van verkamerde woning vangt bot bij Raad van State

Het college heeft in november 2021 terecht een omgevingsvergunning verleend voor het gebruik van een woning in de wijk De Zaanse Eilanden in Zaandam voor kamergewijze verhuur. Dat heeft de Raad van State geoordeeld nadat een buur bezwaar had gemaakt en ook al bij de rechtbank in het ongelijk was gesteld. 

De buurman stelde dat de verleende omgevingsvergunning in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en dat het Parapluplan Parkeren Zaanstad en het Paraplubestemmingsplan woningsplitsing, kamerverhuur en toeristische verhuur waaraan Zaanstad de aanvraag toetste in dit geval niet van toepassing waren. De onderbouwing van het parapluplan was volgens hem te algemeen. Het heeft betrekking op het hele grondgebied van de gemeente en is daarom in strijd met een goede ruimtelijke ordening. Hij maakte echter geen bezwaar tegen de vaststelling daarvan. 

Paar weigeringsgronden

Net als de rechtbank oordeelde de hoogste bestuursrechter dat het parapluplan niet evident in strijd is met een hogere regeling. Ook de klacht dat het college geen belangenafweging heeft gemaakt en alleen naar de letter van de wet heeft gekeken vond geen gehoor. Volgens de huisvestingsverordening heeft het college een aantal gronden om een omzettingsvergunning weigeren en daarvan was in dit geval geen sprake. Die gronden zijn:

• Het per persoon beschikbare gebruiksoppervlak in de woning gemiddeld genomen kleiner wordt dan 25 vierkante meter;

• De woning in gebruik wordt gegeven aan vijf of meer personen;

• Er bij woonruimten die niet behoren tot een appartementencomplex er binnen een straal van 100 meter al een omzettingsvergunning is verleend;

• Bij appartementencomplexen wanneer voor meer dan tien procent van de woningen in het complex een omzettingsvergunning is verleend.

'Het college komt bij de beslissing om al dan niet toepassing te geven aan de hem toegekende bevoegdheid om in afwijking van het bestemmingsplan een omgevingsvergunning te verlenen, beleidsruimte toe en het moet de betrokken belangen afwegen. De bestuursrechter oordeelt niet zelf of verlening van de omgevingsvergunning in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening. De bestuursrechter beoordeelt aan de hand van de beroepsgronden of het besluit in overeenstemming is met het recht,' aldus de uitspraak.

Minimale effecten

Zaanstad voerde aan dat door de huisvestingsverordening, waarin kamerverhuur wordt beperkt tot slechts één woning binnen een straal van 100 meter rondom die woning, de effecten van verkamering tot het minimum worden beperkt. Een dergelijke woning gaat dan op in de straat of wijk. Spreiding van woningen waar kamerverhuur is toegestaan zorgt er volgens het college voor dat er geen concentratie van mogelijke overlast in de vorm van geluid, parkeren en afval, plaats zal vinden en dat een goed woon- en leefklimaat ter plaatse zo veel mogelijk wordt geborgd en behouden blijft.

Geen overbewoning

Ook een gemiddeld gebruiksoppervlak per kamer en een beperking van het aantal te verhuren kamers tot een maximum van vier dragen bij aan het behoud van een goed woon- en leefklimaat. Het college lichtte op de zitting toe dat in gebieden waar sprake is van overbewoning en overlast bij verhuurde kamers geen omzettingsvergunning op grond van de huisvestingsverordening wordt verleend. Dit waren in eerste instantie Poelenburg, Peldersveld, Zaandam Zuid en de Russische Buurt, waaraan later Hoornseveld, de Rosmolenwijk en Kogerveld zijn toeevoegd. In De Zaanse Eilanden is van overlast als gevolg van kamerverhuur volgens het college geen sprake.