Raad van State beperkt intern salderen in voortoets natuurvergunning

De Raad van State heeft geoordeeld dat intern salderen niet meer mag worden betrokken in de zogenoemde voortoets, dus bij de vraag of een natuurvergunning voor een project nodig is.Het mag nog wel bij de vraag of een natuurvergunning voor een project kan worden verleend. De mogelijkheden voor het intern salderen worden hierdoor beperkt.

De beleidswijziging vloeit voort uit de uitspraak over de natuurvergunning voor het bedrijf Rendac Son BV en een soortgelijke uitspraak over de Amercentrale van RWE. Het nieuwe beoordelingskader is direct van toepassing en heeft gevolgen voor alle lopende en toekomstige vergunningsprocedures, maar ook gevolgen voor activiteiten die tussen 1 januari 2020 en 1 januari 2025 met toepassing van intern salderen zijn gerealiseerd en waarvoor destijds  geen natuurvergunning nodig was. Wel geeft de Raad van State voor deze gevallen een overgangsregeling tot 1 januari 2030.

Reden voor de rechtspraakwijziging zijn recente arresten van het Hof van Justitie in Luxemburg waarin het Hof heeft verduidelijkt welke aspecten in de voortoets mogen worden betrokken. Rechtbanken hebben daarnaast na 2021 verschillende uitspraken gedaan waarin nuanceringen zijn aangebracht in de rechtspraak over intern salderen. Deze uitspraken zijn niet eensluidend.

In- en extern salderen

In de praktijk wordt intern en extern salderen vooral toegepast bij activiteiten die stikstofneerslag veroorzaken op een Natura 2000-gebied. Als een bedrijf dat stikstof uitstoot wil uitbreiden of zijn bedrijfsvoering wil wijzigen of als gemeenten willen bouwen dan moet worden onderzocht of dat gevolgen heeft voor Natura 2000-gebieden. Daarbij kunnen de stikstofgevolgen van het nieuwe project worden weggestreept tegen de stikstof die het oude, vergunde project op die locatie al veroorzaakte. Dat wordt intern salderen genoemd.

Johan Vollenbroek

@j_vollenbroek

·Follow

Bij elk vee-bedrijf dat zelfs nu nog plannen heeft om vergunning aan te vragen voor uitbreiding van de veestapel zal MOB naast een bezwaarschrift ook een procedure beginnen om de onderliggende natuurvergunning in zijn geheel in te laten trekken binnenlandsbestuur.nl/ruimte-en-mili…

396

Reply

Copy link

Read 228 replies

Bij extern salderen wordt de stikstofneerslag van het nieuwe project juist weggestreept tegen de stikstofruimte van een bedrijf op een andere locatie. Ook Zaanstad doet dat laatste graag, bijvoorbeeld bij projecten zoals de realisatie van de auto- en fietstunnels bij de Guisweg en de openstelling van busbrug De Binding.Voor zowel het intern als het extern salderen gelden voorwaarden. Tot nu waren de voorwaarden voor intern salderen soepeler dan voor extern salderen. Dat verandert nu met deze uitspraak: ze zijn nu nagenoeg gelijk.

Natuurbeschermingsrecht

Het natuurbeschermingsrecht eist dat eerst wordt onderzocht of de uitbreiding of wijziging van een bedrijf significante gevolgen heeft voor beschermde natuurgebieden. Dit wordt de voortoets genoemd. Als significante gevolgen niet kunnen worden uitgesloten, is een natuurvergunning nodig en moet een passende beoordeling worden gemaakt. Daarin moet worden onderzocht of het bedrijf de beschermde natuur aantast.

Johan Vollenbroek

@j_vollenbroek

·Follow

Minister Wiersma weigert vooralsnog overleg met MOB terwijl haar deur wagenwijd open staat voor de agrolobby. Sterker nog: met Wiersma heeft de agrolobby een zetel in het kabinet nieuweoogst.nl/nieuws/2024/12…

363

Reply

Copy link

Read 111 replies

Tot vandaag mocht in de voortoets de vergunde stikstofgevolgen van het oude project worden weggestreept tegen de stikstofgevolgen van het nieuwe project (intern salderen). Dat verandert. Vanaf nu mag in de voortoets alleen nog worden gekeken naar de gevolgen van het project op zichzelf, zónder rekening te houden met de gevolgen van de oude situatie. Er mag nog wel intern worden gesaldeerd in de stap die daarna komt: de passende beoordeling.

Vergunning of toestemming

Om te beoordelen hoeveel stikstof mag worden weggestreept, is inzicht nodig in wat op basis van de oude natuurvergunning of milieutoestemming was toegestaan. Dat wordt de referentiesituatie genoemd. Structureel onbenutte ruimte in een milieutoestemming maakt geen deel meer uit van de referentiesituatie. Dit betekent dat de mogelijkheden voor intern salderen met een milieutoestemming beperkter zijn dan voorheen. Dit werkt ook door als er extern gesaldeerd wordt met een milieutoestemming van een gestopt bedrijf.